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pour les mutuelles d'instituer des fédérations ou l'Aveyron, aujourd’hui maire du village de Ca-
unions, mais concernaient spécifiquement les marès, et depuis longtemps agriculteur et pétri
mutuelles, et non pas la MSA qui relevait du de culture mutualiste, Jean-André Garrouste,
Code Rural et du Code de la Sécurité Sociale. Président de la Caisse du Tarn. Ces acteurs
Il n'existait pas de méthode concrète, de mo- sont aussi des cadres de direction : François
dèle précis à suivre pour fusionner, et de nom- Dubeau, Directeur de la caisse de l'Aveyron, et
breuses questions, matérielles et juridiques, son homologue Guy Lavinal, Directeur de la
restaient donc à résoudre. Comment composer caisse du Tarn, Jean-Marc Cazals, Sous-
des assemblées et conseils d'administrateurs directeur de la caisse du Tarn et originaire du
communs à chacune des caisses adhérentes ? monde agricole aveyronnais, lui-même forte-
Fallait-il que cela soit fait au prorata des ment engagé dans les politiques nationales ins-
effectifs gérés, pour assurer une répartition titutionnelles, économiques et sociales. Enfin, il
démocratique, ou au contraire fallait-il la parité convient de noter que des acteurs extérieurs
pour protéger les identités départementales ? jouèrent un rôle. André Laur, ancien Président
Comment intégrer les personnels de direction de la Caisse de l'Aveyron qui était alors
au projet, et les faire accepter de remettre, Président des Caisses centrales. M. Pinsault,
potentiellement, leurs fonctions en jeu ? Le l'interlocuteur des Caisses centrales avec les
cadre légal était silencieux sur les modalités caisses départementales, qui les aidait à mener
concrètes à mettre en œuvre pour mener à bien à bien leur projet. Une galerie de portraits se
pareille réforme. C'est là que les enjeux dessine alors, et ces voix, ces témoignages,
théoriques du sujet rejoignent les enjeux occuperont une place majeure dans l'étude ici
historiques. Parce que cette fusion intervint réalisée.
dans le silence des textes, parce qu'elle fut le
résultat d'une initiative locale, d'une démarche A l'initiative de ces hommes, un travail de rap-
volontariste, elle livre l'image d'un important prochement entre les caisses du Tarn et de
travail de dialogue entre différentes instances, l'Aveyron fut engagé dès 1990, sous l'égide
Caisses MSA du Tarn et de l'Aveyron, Caisses d'une structure fédérale, avant qu’elles ne
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Centrales qui ont participé à la réalisation de ce soient définitivement fusionnées au 1 janvier
projet, sans oublier la tutelle régionale et 1995. Le processus est donc remarquable de
nationale. Mais reposant sur une initiative célérité, surtout quand on sait qu'il fut réalisé
locale, ce projet témoigne des volontés sous- « à l'aveuglette », dans le silence des textes. Il
jacentes qui ont motivé la décision de repenser est d'autant plus digne d'intérêt, que l'histoire
un réseau ancré à l'échelon départemental. du processus de redéploiement territorial du
réseau MSA, à l'échelon national, offre plutôt un
catalogue de difficultés, de lenteurs, voire
d'échecs. Le rapport de la Cour des comptes de
Cette histoire, c'est celle d'hommes, pétris de 2011, à ce titre, est édifiant lorsqu'il donne à voir
culture mutualiste, qui se voulaient acteurs, et l'exemple des Caisses de l'Ardèche, de la
non pas simplement agents, de l'institution, et Drôme et de la Loire. Pourtant, cet échec date
qui, issus du monde agricole, entendaient lui de la fin des années 1990. Ces caisses auraient
offrir la meilleure protection sociale au moindre donc pu tourner leurs regards vers les départe-
coût de gestion. Les trajectoires individuelles ments du Tarn et de l'Aveyron et s'inspirer de
des acteurs de cette fusion occuperont donc leur exemple. L'enjeu, est donc de saisir com-
une place importante dans cette étude, et c'est ment cette initiative locale peut fournir un mo-
là peut-être, que réside l'intérêt pour l'historien. dèle à suivre pour réaliser une pareille mutation
Il y a un enjeu majeur, historiquement, à s'assu- sociale, et comment elle a offert des éléments
rer de la conservation de la mémoire d'une de direction à la quadrature stratégique et juri-
institution, et notamment des témoignages indi- dique proposée par la CCMSA à cette occasion.
viduels de ses acteurs. Or, ne connaître une Quelles spécificités l'exemple de la fusion des
institution que par ses productions officielles, caisses de Mutualité Sociale Agricole donne-t-il
ses actions ou ses procès-verbaux revient à à voir dans les conditions et les modalités de sa
perdre le contact direct avec les événements et mise en œuvre ?
à ne se livrer qu'à l'exégèse du commentateur.
Le risque qu'il y a à travailler sur des objets Lancer et mener à terme un projet de fusion
« froids », est celui de perdre certaines sources, suppose nécessairement la rencontre de volon-
de perdre les témoignages oraux qui pourtant tés, internes et externes à l'institution, mais
éclairent de façon décisive les événements. Le également l'existence d'enjeux exerçant une
danger, c'est d'oublier qu'une institution, une pression sur les formes actuelles d'organisation.
personne morale, est avant tout mue par des Mais fusionner, c'est aussi ouvrir le champ des
hommes de chair et de sang. Ces hommes, ce possibles pour réinventer les contours de son
sont d'abord des administrateurs élus : ressort et de ses méthodes. L’exemple de la fu-
Jacques Bernat, Président de la Caisse de sion des caisses du Tarn et de l’Aveyron offre

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